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上海钦业专于注册精于财税2018-05-11 06:08:12

市政府今天举行新闻发布会,市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况。市高法院、市发展改革委等部门领导出席发布会,共同回答记者提问。


作为我国最大的经济中心城市,上海的发展得益于良好的营商环境。上海市委、市政府高度重视营商环境建设,把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务。去年年底,市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。目前,本市营商环境改革相关进展情况如下。


上海是一座国际化城市,中央要求上海建设卓越的全球城市。上海在许多国际公认的评价指标中取得了很好的成绩,比如全球化与世界城市排名(GaWC)在第9位、国际金融中心指数排名(GFCI)在第6位、科尔尼全球城市排名在第19位等等。


世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标,上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。去年12月,世行营商环境报告专家团队来沪磋商,分别就跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况与主管部门做了研讨,并走访了相关办事窗口,对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。财政部和世界银行还将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会,进一步交流信息和经验。


上海的营商环境改革专项行动计划,主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验,在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革,充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议,其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。


本市主动争取国家部委的支持,已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试,比如率先实施建设资金落实承诺制,进一步简化进出口报关随附单证等。此外,上海还学习借鉴了“不见面审批”、“最多跑一次”等兄弟省市的先进经验。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种形式,广泛听取企业意见。


结合上海实际,目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标,已出台了专项政策和配套文件,开发了20个新的办事系统,其中,已上线14个,3月底前另外6个将全部上线。从政策效果看,改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上,手续环节减少了近40%。具体而言:


开办企业指标,企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线,营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理,后台自动分送和办理,同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后,办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节,办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。


获得电力指标,用户申请电力接入将由电网企业一口受理,彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况,办理手续将从原来的5项,缩减为用电申请和竣工装表2项,平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时,取消低压非居民用户的外线工程费用,小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。


办理施工许可指标,通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革,将取得土地到获得施工许可的政府审批时间,从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。


登记财产指标,实施“全·网·通”服务改革,窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续,办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结,和其他事项5个工作日办结。


跨境贸易指标。并联开展口岸作业,实施报检报关、物流作业同步操作,推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一;压缩单证时间,实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结,地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时,还将公布口岸作业和处理环节收费,包括类别、项目、水平等,对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。


纳税指标,通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等,纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报,纳税次数可减少2次。


这些专项改革举措都形成了规范性文件,已经在中国上海门户网站,以及相关部门的网站上公布。各主管部门还在部门网站及办事窗口公布了办事流程、操作指南、咨询方式和监督电话等。


专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验,但不是简单的“加加减减”,不是针对特定行业或部分企业,而是以企业为核心,以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。比如办理施工许可的审批改革,涵盖所有的社会投资项目;开办企业的“一窗通”服务平台,整合工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的全流程环节事项,提供一键式、一站式便捷服务,内外资企业都可以按照同样流程和时限办理。又比如:登记财产方面的“全·网·通”服务改革后,不仅企业不动产登记可以只跑一次,市民办理房产登记也只需跑一次等等。


去年12月召开了全市营商环境推进大会,全市上下迅速行动,以“店小二”的精神,聚焦企业在沪投资兴业遇到的难点、痛点、堵点问题,系统实施具有较强针对性的改革举措,对一些跨领域的难点问题推出了革命性的流程再造。相关领域的改革事项成熟一项、推出一项,推出一项、落地一项,成效比较显著。


目前,各区结合本区实际,已经分别制定出台了区级实施意见或行动计划,推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。市相关部门和单位已经出台了16部规范性文件或工作方案,还有进一步的改革举措在谋划和推进中。


一是贸易投资便利化方面,国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求,对其他尚未实施改革的审批事项中,实施主体为市或区部门的审批事项,进一步加大改革力度。


上海市还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。最新版政府核准的投资目录即将发布,与前一版相比,市级核准事项下放4项,市级备案事项下放10项。企业登记方面,已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统;一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息,形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。


二是政府服务方面,成立了本市服务企业联席会议,上海市企业服务云在年初正式上线,为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础,建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台,做到市场和社会诉求“一号响应”。


上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案,将在推进数据资源归集、共享、应用,以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面,推出重大举措,年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。


三是关于打响上海四大品牌的进展情况。打响四大品牌是优化提升上海营商环境的重要载体,也需要更好地营商环境的支撑。着眼点是品牌,着力点是打响。目前上海市已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划,将尽快发布实施,其中许多重点任务也是营商环境改革事项,将推动上海营商环境聚焦提升。


营商环境没有最好,只有更好。目前出台的改革措施只是第一步阶段性进展,是“渐强符”而非“终止符”,已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。接下来上海还将进一步深化推进营商环境专项行动,并以此为突破口,充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验,加大系统性营商环境改革力度,提升企业对上海营商环境优化提升的获得感,不断向国际先进水平的营商环境迈进。



此次发布会发布了六大利好,分别从开办企业、登记财产、获得电力、办理施工许可、跨境贸易、纳税六个方面,以优化环节、节约时间、降低费用为重点,着力提升企业办事的便利化程度,增强企业的获得感。快一起看看吧!

开办企业

今年4月起,本市开办企业最快只需3个步骤、5天时间即可完成。相关业务数据都可通过开办企业“一窗通”服务平台一口申报。

“一窗通”网址:http://yct.sh.gov.cn(3月31日上线)

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要点1: 6天5个环节,搞定开办企业必须事项

通过流程再造,开办企业必须环节由过去的7个减少到5个;办事耗时6天之内。企业可以通过登录“一窗通”平台(以下简称“平台”),办理以下事项:

环节1

“企业名称预先核准”和“办理营业执照”合并为一个程序。企业可以在平台同步申报各项工商登记所需数据。材料齐全只需要3天即可获得营业执照。

环节2

取消公章刻制许可。企业在平台填报公章领取人信息后,即可在公章备案系统选择刻章点,刻章点收到信息后就可开始刻章准备,企业到刻章点即可当天领章。

环节3

办理涉税事项(含申领发票),以前需要10天,现在材料齐全当天便能办结。

服务1

企业在需要时可通过平台进入“上海市人力资源和社会保障自助经办平台”全程线上自助办理用工登记和新进人员登记。

服务2

企业可以在平台上选择开户银行,享受银行开户预约服务。

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要点2: 创建“一窗通”平台,开办企业线上“一窗式”办理

“一窗通”:是一个全市统一的集数据同步申报、业务协同办理、结果即时反馈功能为一体的线上服务平台,它将工商、公安、税务部门所需的信息整合统一申报,企业可享受到“一窗式”的办事服务。

“为啥通”:旨在用“数据多跑路”换“群众少跑腿”,最大程度释放“互联网+政务服务”的改革红利。

“怎么通”:企业在“一窗通”平台上只需要填写一张表格,申报后平台自动采集信息分配给各部门办理业务并反馈结果。

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要点3: 后续平台功能将有更大拓展,办理执照实现“无纸化”

下一步,工商部门计划开通无纸化全程电子化登记系统并将系统与“一窗通”无缝对接,进一步提高办理工商营业执照的效率,使开办企业的便利程度再上一个台阶。

总体变化


财产登记

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要点1: “少跑路”

当事人原需分别跑交易、税务、登记3个部门,自2018年1月30日起为“一窗受理”。

交易双方商讨签订合同文本,上传到房管局网站。交易双方在不动产所在地的不动产登记中心综合窗口一次性提出审税及不动产登记申请。交易、税务、登记审核材料实行内部流转,并联审批。后续拟在全市统一的网上政务大厅提供网上申请不动产登记服务。

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要点2: “简流程” 

自2018年1月30日起,将不动产交易登记由原来的4个环节,精简为签订合同与申请登记、缴税、领取权证3个环节。

附流程图:

不动产交易税收登记办理流程图

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要点3: “缩时限”

自2018年1月30日起,所有不动产登记事项均可在5个工作内办结(分为当日办结和5个工作日办结两类)。

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要点4: “降费用”

自2017年4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,其中包括房屋转让手续费。根据现行收费标准,最多可节省2万元。

总体变化


获得电力

从3月1日起,本市的低压用户(160千伏安及以下)申请接电工作,只需2个环节,平均不超过25个工作日,最多40个工作日即可完成,并且用户无需承担任何费用。

办事环节

第一步

用电申请:低压非居用户(160千伏安及以下)可以到电力公司各营业窗口,或者直接在www.95598.cn或“掌上电力APP”申请预约电力公司上门服务。材料在线审核,供电公司会主动联系用户预约现场踏勘时间。

第二步

电力公司上门装表送电:由电网企业全部承担完成项目外线工程建设、验收等手续,最后联系用户装表送电。整个项目外线工程的实施,从设计、采购物资到施工,全程无需用户参与。

整个流程用户最多跑一次,在网上或者手机APP申请办电的用户甚至可以零见面审批,在家等候上门送电。

服务

供电公司还可提供免费的上门验收服务,帮助用户查验他们的内网工程。

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要点1: 流程精简幅度大,2个环节省时省力。

通过流程再造,获得电力全新流程由5个减少到2个。

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要点2: 用户接入电力,电力公司承诺最长只需40个工作日

材料齐全情况下,对于有外线工程且需要道路开挖的项目而言,政府掘路行政审批时间不超过15个工作日,电力公司承诺最多40个工作日即可获得电表、接通送电;如果项目有外线工程但无需道路开挖,用时精简到20个工作日;如果项目无外线工程,那电力的接入不会超过5个工作日!

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要点3: 0元获得电力,改革力度大到超乎用户想象

自4月起,低压用户(160千伏安及以下)接电工程相关成本将全部由电网公司负责,电网公司建设投资延伸到用户电能表,今后低压用户接入电力将不再支付任何费用!

总体变化


社会投资项目

办理施工手续

从今年3月1日起,本市社会投资项目的一个完整工程施工周期,只需经过6个与政府部门和市政单位相关的流程,衔接良好情况下“工业项目”、“小型项目”和“其他社会项目”最多只需40.5、60.5和73.5个工作日即可完成。

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流程1: 申请环评备案

建设单位登录上海市环保局官网(http://www.sepb.gov.cn/www/process/step.action?dicId=21),填写备案信息,点击提交后,系统自动生成备案号,同时对外公示。

办理时限:0.5天。

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流程2: 申请设计方案审核

建设单位登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”网上政务大厅,报送非进场招标发包交易登记、工程勘察、设计等合同信息及相关承诺书,并开始组织编制设计方案。编制完成后,登录“联审平台”,在“设计方案”专栏填写申请表和上传相应资料和电子图纸,按规定选择对应的规土审核部门后提交申请。

办理时限:“小型项目”和“其他社会投资项目”设计方案审核的办理时限分别为15个和20个工作日,“工业项目”免于审核。

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流程3:  申请获得施工许可

设计方案审核批复后,建设单位登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”网上政务大厅,报送合同信息及承诺书,并同步编制施工图设计文件。完成后,登录“联审平台”,在“施工许可”专栏,填写申请表,上传相关资料、施工图设计文件和工程规划许可注记图,选择相应的施工图审查机构后提交申请。联审平台在审核后依次出具施工图审查合格、规划许可和施工许可批准证明(联合审查合格书)。

办理时限:“工业项目”、“小型项目”和“其他社会投资项目”施工许可的办理时限分别为15个、20个、28个工作日。

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流程4:申请竣工验收备案

竣工验收实行一口申请、限时办结、统一发证。建设单位在具备竣工验收条件后向市或区建设管理部门行政服务中心申请竣工验收备案。建设管理部门在办理时限内出具竣工验收备案证书。

办理时限:“工业项目”、“小型项目”和“其他社会投资项目”竣工验收的办理时限分别为15个、10个、15个工作日。

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流程5(可与流程4并联): 申请并获得市政接入

在申请竣工验收的同时(或完全确认市政接入点的位置、不再发生设计或施工变更时),建设单位可向各市政单位并联申请、并联施工获得市政接入。其中,申请供排水接入由工程所在地对应供排水单位负责受理,办理手续缩减为申请接入供排水1项,用时不超过20个工作日。

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流程6: 申请不动产登记

工程施工完成后,建设单位可向对应的不动产登记部门窗口申请不动产登记,在5个工作日内获得不动产登记权证。

附1:关于三类社会投资项目的定义

除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目外,社会投资项目划分为“工业项目”(指产业区块内的工业项目,易燃易爆等特殊工业项目除外)、“小型项目”(指总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单的建设项目)、“其他社会投资项目”三类。

附2:其他改革要点

1、自主决定发包方式。在社会投资房屋建筑工程中,不再强制要求招投标。

2、进一步精简施工许可手续。在社会投资房屋建筑工程中,取消建筑工程施工许可证核发前的建设单位资金落实情况审核。

3、改革工程监理机制。在社会投资的“小型项目”和“工业项目”中,不再强制要求工程监理。


跨境贸易

从今年3月21日起,本市口岸的通关速率将进一步得到提高,单证办理流程将进一步得以简化,港区通关与物流管理将进一步向“无纸化”、“线上化”目标迈进

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要点1: 报检报关、通关与物流“并联”作业,通关与货物提离时间再压缩三分之一

改变现有货物报检报关“串联”流程,实现报关、报检同步“并联”受理,将通关单电子数据联网核查从电子审单环节后移至报关单放行环节。

便利企业支付关税时同步安排物流作业,对已卸至海关监管场所的进口货物,将是否布控查验信息发送前移,海关接受申报后将是否查验要求立即通知企业。对不查验货物,便利企业提前安排提箱计划、运输车辆。

便利企业办理进口集装箱放箱手续,船公司凭提货单即可办理集装箱设备交接单发放。

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要点2: 单证办理流程线上查询更为便捷,口岸物流作业向无纸化目标迈进

口岸相关单位将通过单一窗口推送包括船名航次、靠泊时间和码头名称等港航信息。

完善集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询货物到港及时进行申报。查询办事进度。

口岸实行出口集装箱进港不再向港口提交纸质集装箱装箱单。

口岸相关部门将协调推动港口企业、船公司加快实现提货单电子化。

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要点3:单证办理流程进一步精简,口岸收费标准进一步透明规范

由市商务委审批的机电类进出口许可证办理时限由原来的2个工作日压缩到1个工作日。

出口报检缓解不再要求提交信用证,其他原产地证、CCC认证证书及申报随附单证的办理手续与方式进一步简化。

在国际贸易“单一窗口”公布口岸费用情况,包括类别、项目、费用水平,为企业提供口岸费用的参考情况。

进一步完善口岸作业和处理环节收费标准,经营服务单位通过网站或经营场所公布收费清单和标准。

支持第三方开展口岸费用评估。

营商环境没有最好,只有更好。上海将充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验,加大系统性营商环境改革力度,提升企业对上海营商环境优化提升的获得感,不断向国际先进水平的营商环境迈进。


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